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巴中:精细化管理让城市更美丽

2018-12-16 15:21 来源:四川日报 编辑:马国颖

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经过扬尘治理和风貌打造后的巴中回风亭街景。
经过扬尘治理和风貌打造后的巴中回风亭街景。
巴城全景。
巴城全景。

  11月29日,巴中市巴州区巴人广场一侧的广场街上,早上9点,早餐摊上的顾客逐渐变少,摊主也开始收摊。巴中市城管执法队队员何孟韩来到这里,提醒一些还未收摊的商贩收摊。9点10分左右,广场街上的7个摊点全部撤离。

  流动商贩占道经营,是不少城市面临的管理难题。为破解这一难题,今年以来,巴中市城管执法局在老城区探索试行“潮汐摊区”,一定程度解决了城市“占道经营”的问题。

  这项举措的推出,仅是巴中城管近年来务实推进城市精细化管理系列措施的一个缩影。近年来,巴中市城管执法局围绕“积极创建全国文明城市,加强城市执法管理,推动形成共建共治共享的良好格局”下功夫,不断畅通城市的“毛细血管”,深化城市管理执法体制改革,在多方面取得实效。□赵光文(图片由巴中市城管执法局提供)

  创新性探索 让改革更“接地气”

  近年来,随着城市化进程不断加快,对城市管理的精细化要求也日益凸显。城市管理搞得好,社会才能稳定,经济才能发展。“一流城市要有一流治理。提高城市管理水平,要在科学化、精细化、智能化上下功夫。”

  从管理和服务入手,推进城市管理现代化,建立和完善精细化的城市管理模式,成为城市管理工作的重要遵循原则和指引。

  “城市管理执法体制改革已进入深水区,巴中城管着力在体制机制上下功夫,用制度管理执法队伍和规范执法行为,用制度实现城市管理执法规范化。”巴中市城管执法局相关负责人表示。

  “70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决。”这是近年来国家住建部倡导的城市管理“721工作法”。而巴中在积极践行“721工作法”的过程中,又结合当地实际,提出了违法建设管控的三三七管理机制,即,以夯实县(区)、街道办事处、村(居)委会三级管控体系为统揽,以明确辖区、执法、协作三方责任体系为基础,以落实快速反应等七项机制为保障,实现了违法建设治理从高位监督到村(居)自我管控的转变。

  “为人民管好城市”,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理,针对客观上存在的城市管理职责边界不清、个别管理单位责任落实不到位等问题的存在,巴中市城管执法局主动破题,经过长时间的调研和反复推敲讨论,“四大法宝”及时出炉——

  分权,实施1+4项行政处罚权。巴中市城管执法局实施住建领域全部行政处罚权和环保、工商、水务、食品药品监管4个部门部分行政处罚权,将交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等行政处罚权交由公安交管部门负责,完成414项行政处罚权清理,实现了权责清单动态调整。

  下沉,执法力量下沉到社区。市本级在对应辖区街道办事处设置城管执法大队12个,向社区派驻城管执法队员400余名,执法大队大队长列席辖区街道党委会议,实现巴城管理执法全覆盖,执法力量下沉到基层。

  融合,完善数字化城管平台建设。市级数字城管指挥平台融合了公安、交通等部门资源,实现了12319城管热线与12345市民热线并线运行,推进了城市管理信息采集、统计、分析、监管、处置机制有机融合。截至目前,巴中市数字化城市管理指挥中心已整合公安天网、综治委高空瞭望、住建局数字工地等视频监控资源,实现了城区楼顶违法建设、城市主要交通枢纽渣土运输的全天候、视频化监管。近5年来,巴中集中力量拆除了影响公共安全、项目推进,妨碍城市发展等5大类违法建设700余处,拆除违法建设面积达105万平方米,查办违法建设案件4100多件,全市存量违建消除率达80%。

  整治,强力开刀“中梗阻”。针对群众来信来电处理不彻底、方式方法简单、沟通解释不到位,导致个别群众对城管执法工作不满意等问题,巴中城管强力整治“中梗阻”问题,进一步提升社会群众满意度。同时,建立违法建设“零补偿”、党员干部参与违建“一案双查”、社区牵头和部门参与的“1+2+N”的联合执法机制,实现新生违法建设零增长、存量违法建设有序消化。

  “通过持续深化改革,城市管理执法体制机制进一步顺畅,特别是在建设领域执法上,执法与管理主体得以界定,执法与管理程序更加合法,执法与管理成效愈加明显。”巴中市城管执法局相关负责人表示。

  针对性提质 让学习提升风气更浓

  面对复杂的工作情况,关键是要建设一支高素质干部队伍。

  建设一支与现代城市管理能力相适应的城管执法队伍,人的能力和素质至关重要。为了造就一支学习型机关和学习型队伍,近年来,巴中市城管执法局按照“强基础、转作风、树形象”工作部署,以党建为引领,着力提高城市管理执法队伍的政治素质和业务水平。

  今年5月,一场围绕回风街道办事处某小区治理难题的专场“听证会”召开。听证会上,不仅有物业管理公司、开发企业、业主代表多方参与,还邀请了基层“两代表一委员”列席听证,更有城管执法局局长、基层执法工作者列席旁听。

  “参与这样的听证会,就是要以实际案例倒逼执法人员学习,学法才能懂法,懂法才能用法,最终实现巴中城管队伍综合能力大提升。”巴中市城管执法局相关负责人表示。

  据了解,该局以春季读书班、岗位大练兵等为载体,采取“专家老师讲授+党组成员辅导+学员互相交流”的方式,坚持白天巡查问、晚上读写论,让学习风气浸润在日常生活中,不断激发干部干事创业热情,推动城管执法涵养文化。

  “通过举办系列读书活动,引导大家自觉学习、主动研究,进而在全局形成你追我赶、比学赶超、互促互进的学习、工作氛围。”巴中市城管执法局执法人员孙春蓉说。

  同时,该局还通过修改完善执法人员规范文明执法行为办法、协助执法人员管理办法,开展“整治中梗阻、增强执行力”专项行动,加大日常督查督办力度,及时印发各类通报,不断优化执法队伍,末位淘汰协管人员达5%。

  据介绍,围绕转作风,该局创造并实施了纪检委员轮流值周制度,对一线执法人员实行机关、辖区双考核制度;围绕树立形象,邀请“两代表一委员”列席局案审会,召开管理对象座谈会,广泛征求社会各界对城管执法工作的意见;深入推进阳光执法,将执法人员信息公示在工地、街道和社区。创新管理方式,探索向社会购买服务,引入3家公司提供城市秩序管理等服务,率先在江北、宕梁、玉堂3个辖区试点,原先由城市管理执法承担的日常管理的公益事业和公共服务职能,向社会购买服务,建立督察专班负责日常考核,减少了执法摩擦。

  街巷长制 让社会治理更加精细化

  “现在街道两边整洁多了,再也不用每天在车辆中挤来挤去。”近日,在巴州区江北街道吊桥街住了20多年的朱晓琳和街坊们发现,过去街道上车辆停放乱、摊点摆放乱、垃圾堆放乱等问题不见了。

  “过去,我们解决像吊桥街这样的老难题,主要以整治、处罚为主。”巴中市城管执法局巴州区分局江北大队副大队长刘玲利说,可是整治容易保持难。

  为了从根本上解决问题,巴中城管按照“共建共治共享”理念,在城市主街道试点推行“街巷长制”,由城管执法部门分管领导,执法人员、辖区保洁人员等分级担任街(巷)长,强化网格管理责任,推进城市管理更加精细化科学化。

  “以绣花功夫扎实推进城市精细化管理,还必须适应城市发展,提升社会治理能力,增强社会发展活力。”巴中市城管执法局相关负责人介绍,该局将主城区划分成23个大网格,170个小网格,实行定人定点定时定标准定奖惩“五定”责任制,建立网格员巡察发现报告责任。与此同时,该局还实行全天候巡察、24小时热线受理,第一时间发现问题,第一件处理群众夜间投诉举报。

  “城市管理的精细化程度没有上限可言,但最根本的目的是充分满足市民需求,让生活更美好。”巴中市城管执法局相关负责人表示。下一步,巴中城管还将围绕疏解城市功能、补齐城市短板、推进环境保护下功夫,让市民生活出行更方便更舒心,让巴城天更蓝地更绿水更清。

  巴中市城管执法局按照市委、市政府要求,务实推进环境保护,开展了施工扬尘、裸土覆盖、渣土运输、脏车入城、腊肉熏制、露天焚烧“六个专项治理”,处罚违规渣土运输车辆220辆(次)、劝洗脏车1.2万辆,处罚脏车5500辆次;实行腊肉集中熏制,劝止在城区街道、楼顶、楼道等地违规熏制腊肉行为330次,发现并移交办事处处理违规焚烧行为240处(次)。2017年巴中市空气质量优良天数为335天,优良率达91.8%,同比上升3.5%。

  “今年我们要以全国文明城市创建为抓手,以市容市貌、交通、旅游、餐饮四大领域内40个不文明行为为重点,集中整治一批不文明行为,切实解决群众感受直接、日常频发、反响强烈的不文明问题。”巴中市城管执法局相关负责人表示,围绕提升城市生活品质,疏解城市功能,还将啃下一个“硬骨头”,“将组织专班集中整治城市乱象,全面完成汽配街430个汽修汽配门市整体外迁。”(完)

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